國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)養老保險制度改革的決定

國發〔2015〕2号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人(rén)民(mín)共和國社會保險法》等相關(guān)規定，為(wèi)統籌城鄉社會保障體(tǐ)系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)養老保險制度。
　　一(yī)、改革的目标和基本原則。以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、适應流動性、保證可持續性為(wèi)重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事(shì)業單位之外、資金(jīn)來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理(lǐ)服務(wù)社會化(huà)的養老保險體(tǐ)系。改革應遵循以下(xià)基本原則：
　　（一(yī)）公平與效率相結合。既體(tǐ)現(xiàn)國民(mín)收入再分(fēn)配更加注重公平的要求，又體(tǐ)現(xiàn)工作(zuò)人(rén)員(yuán)之間(jiān)貢獻大小差别，建立待遇與繳費挂鈎機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
　　（二）權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)要按照國家規定切實履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分(fēn)配機制。
　　（三）保障水平與經濟發展水平相适應。立足社會主義初級階段基本國情，合理(lǐ)确定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人(rén)員(yuán)基本生(shēng)活，促進基本養老保險制度可持續發展。
　　（四）改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩過渡。對改革前已退休人(rén)員(yuán)，保持現(xiàn)有待遇并參加今後的待遇調整；對改革後參加工作(zuò)的人(rén)員(yuán)，通過建立新(xīn)機制，實現(xiàn)待遇的合理(lǐ)銜接；對改革前參加工作(zuò)、改革後退休的人(rén)員(yuán)，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低(dī)。
　　（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理(lǐ)安排、量力而行，準确把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一(yī)的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算(suàn)平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
　　二、改革的範圍。本決定适用于按照公務(wù)員(yuán)法管理(lǐ)的單位、參照公務(wù)員(yuán)法管理(lǐ)的機關(guān)（單位）、事(shì)業單位及其編制内的工作(zuò)人(rén)員(yuán)。
　　三、實行社會統籌與個(gè)人(rén)賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個(gè)人(rén)共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下(xià)簡稱單位繳費）的比例為(wèi)本單位工資總額的20%，個(gè)人(rén)繳納基本養老保險費（以下(xià)簡稱個(gè)人(rén)繳費）的比例為(wèi)本人(rén)繳費工資的8%，由單位代扣。按本人(rén)繳費工資8%的數額建立基本養老保險個(gè)人(rén)賬戶，全部由個(gè)人(rén)繳費形成。個(gè)人(rén)工資超過當地上(shàng)年度在崗職工平均工資300%以上(shàng)的部分(fēn)，不計入個(gè)人(rén)繳費工資基數；低(dī)于當地上(shàng)年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算(suàn)個(gè)人(rén)繳費工資基數。
　　個(gè)人(rén)賬戶儲存額隻用于工作(zuò)人(rén)員(yuán)養老，不得提前支取，每年按照國家統一(yī)公布的記賬利率計算(suàn)利息，免征利息稅。參保人(rén)員(yuán)死亡的，個(gè)人(rén)賬戶餘額可以依法繼承。
　　四、改革基本養老金(jīn)計發辦法。本決定實施後參加工作(zuò)、個(gè)人(rén)繳費年限累計滿15年的人(rén)員(yuán)，退休後按月(yuè)(yuè)發給基本養老金(jīn)。基本養老金(jīn)由基礎養老金(jīn)和個(gè)人(rén)賬戶養老金(jīn)組成。退休時(shí)的基礎養老金(jīn)月(yuè)(yuè)标準以當地上(shàng)年度在崗職工月(yuè)(yuè)平均工資和本人(rén)指數化(huà)月(yuè)(yuè)平均繳費工資的平均值為(wèi)基數，繳費每滿1年發給1%。個(gè)人(rén)賬戶養老金(jīn)月(yuè)(yuè)标準為(wèi)個(gè)人(rén)賬戶儲存額除以計發月(yuè)(yuè)數，計發月(yuè)(yuè)數根據本人(rén)退休時(shí)城鎮人(rén)口平均預期壽命、本人(rén)退休年齡、利息等因素确定（詳見附件）。
　　本決定實施前參加工作(zuò)、實施後退休且繳費年限（含視(shì)同繳費年限，下(xià)同）累計滿15年的人(rén)員(yuán)，按照合理(lǐ)銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金(jīn)和個(gè)人(rén)賬戶養老金(jīn)的基礎上(shàng)，再依據視(shì)同繳費年限長短發給過渡性養老金(jīn)。具體(tǐ)辦法由人(rén)力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導實施。
　　本決定實施後達到退休年齡但(dàn)個(gè)人(rén)繳費年限累計不滿15年的人(rén)員(yuán)，其基本養老保險關(guān)系處理(lǐ)和基本養老金(jīn)計發比照《實施〈中華人(rén)民(mín)共和國社會保險法〉若幹規定》（人(rén)力資源社會保障部令第13号）執行。
　　本決定實施前已經退休的人(rén)員(yuán)，繼續按照國家規定的原待遇标準發放(fàng)基本養老金(jīn)，同時(shí)執行基本養老金(jīn)調整辦法。
　　機關(guān)事(shì)業單位離休人(rén)員(yuán)仍按照國家統一(yī)規定發給離休費，并調整相關(guān)待遇。
　　五、建立基本養老金(jīn)正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關(guān)事(shì)業單位和企業退休人(rén)員(yuán)的基本養老金(jīn)調整，逐步建立兼顧各類人(rén)員(yuán)的養老保險待遇正常調整機制，分(fēn)享經濟社會發展成果，保障退休人(rén)員(yuán)基本生(shēng)活。
　　六、加強基金(jīn)管理(lǐ)和監督。建立健全基本養老保險基金(jīn)省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金(jīn)調劑制度，明确各級人(rén)民(mín)政府征收、管理(lǐ)和支付的責任。機關(guān)事(shì)業單位基本養老保險基金(jīn)單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金(jīn)分(fēn)别管理(lǐ)使用。基金(jīn)實行嚴格的預算(suàn)管理(lǐ)，納入社會保障基金(jīn)财政專戶，實行收支兩條線管理(lǐ)，專款專用。依法加強基金(jīn)監管，确保基金(jīn)安全。
　　七、做好(hǎo)(hǎo)養老保險關(guān)系轉移接續工作(zuò)。參保人(rén)員(yuán)在同一(yī)統籌範圍内的機關(guān)事(shì)業單位之間(jiān)流動，隻轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金(jīn)。參保人(rén)員(yuán)跨統籌範圍流動或在機關(guān)事(shì)業單位與企業之間(jiān)流動，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人(rén)賬戶儲存額随同轉移，并以本人(rén)改革後各年度實際繳費工資為(wèi)基數，按12%的總和轉移基金(jīn)，參保繳費不足1年的，按實際繳費月(yuè)(yuè)數計算(suàn)轉移基金(jīn)。轉移後基本養老保險繳費年限（含視(shì)同繳費年限）、個(gè)人(rén)賬戶儲存額累計計算(suàn)。
　　八、建立職業年金(jīn)制度。機關(guān)事(shì)業單位在參加基本養老保險的基礎上(shàng)，應當為(wèi)其工作(zuò)人(rén)員(yuán)建立職業年金(jīn)。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人(rén)按本人(rén)繳費工資的4%繳費。工作(zuò)人(rén)員(yuán)退休後，按月(yuè)(yuè)領取職業年金(jīn)待遇。職業年金(jīn)的具體(tǐ)辦法由人(rén)力資源社會保障部、财政部制定。
　　九、建立健全确保養老金(jīn)發放(fàng)的籌資機制。機關(guān)事(shì)業單位及其工作(zuò)人(rén)員(yuán)應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金(jīn)征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化(huà)财政支出結構，加大社會保障資金(jīn)投入，确保基本養老金(jīn)按時(shí)足額發放(fàng)，同時(shí)為(wèi)建立職業年金(jīn)制度提供相應的經費保障，确保機關(guān)事(shì)業單位養老保險制度改革平穩推進。
　　十、逐步實行社會化(huà)管理(lǐ)服務(wù)。提高機關(guān)事(shì)業單位社會保險社會化(huà)管理(lǐ)服務(wù)水平，普遍發放(fàng)全國統一(yī)的社會保障卡，實行基本養老金(jīn)社會化(huà)發放(fàng)。加強街道、社區人(rén)力資源社會保障工作(zuò)平台建設，加快(kuài)老年服務(wù)設施和服務(wù)網絡建設，為(wèi)退休人(rén)員(yuán)提供方便快(kuài)捷的服務(wù)。
　　十一(yī)、提高社會保險經辦管理(lǐ)水平。各地要根據機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能(néng)力建設，适當充實工作(zuò)人(rén)員(yuán)，提供必要的經費和服務(wù)設施。人(rén)力資源社會保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事(shì)業單位基本養老保險的管理(lǐ)工作(zuò)，同時(shí)集中受托管理(lǐ)其職業年金(jīn)基金(jīn)。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化(huà)管理(lǐ)。社會保險經辦機構應做好(hǎo)(hǎo)機關(guān)事(shì)業單位養老保險參保登記、繳費申報(bào)、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作(zuò)。要按照國家統一(yī)制定的業務(wù)經辦流程和信息管理(lǐ)系統建設要求，建立健全管理(lǐ)制度，由省級統一(yī)集中管理(lǐ)數據資源，實現(xiàn)規範化(huà)、信息化(huà)和專業化(huà)管理(lǐ)，不斷提高工作(zuò)效率和服務(wù)質量。
　　十二、加強組織領導。改革機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)養老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)的切身(shēn)利益，是一(yī)項涉及面廣、政策性強的工作(zuò)。各地區、各部門要充分(fēn)認識改革工作(zuò)的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關(guān)事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員(yuán)和社會各界準确解讀改革的目标和政策，正确引導輿論，确保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體(tǐ)的實施意見和辦法，報(bào)人(rén)力資源社會保障部、财政部備案後實施。人(rén)力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作(zuò)的協調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，确保本決定的貫徹實施。
　　本決定自2014年10月(yuè)(yuè)1日起實施，已有規定與本決定不一(yī)緻的，按照本決定執行。