國家衛計委等3部門印發《國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法》

國衛醫(yī)發〔2013〕42号

各省、自治區、直轄市(shì)衛生(shēng)計生(shēng)委（衛生(shēng)廳局或人(rén)口計生(shēng)委）、财政廳局、中醫(yī)藥局，新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團衛生(shēng)局、财政局：

　　為(wèi)加強國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)工作(zuò)，國家衛生(shēng)計生(shēng)委、财政部、國家中醫(yī)藥局組織制定了(le)《國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法》。現(xiàn)印發給你們，請遵照執行。

　　各省級衛生(shēng)計生(shēng)、财政、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門要按照要求，切實加強組織領導，結合本地實際認真組織實施，确保國家臨床重點專科建設工作(zuò)順利開展，并及時(shí)将有關(guān)情況報(bào)送國家衛生(shēng)計生(shēng)委。

　　聯系人(rén)：國家衛生(shēng)計生(shēng)委醫(yī)政醫(yī)管局  胡瑞榮、樊靜

　　電  話(huà)：010-68791877、68792191

　　傳  真：010-68792067

　　E-mail：medicalquality@163.com

國家衛生(shēng)計生(shēng)委　财政部

國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局

                           2013年12月(yuè)(yuè)10日

國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法

第一(yī)章  總  則

第一(yī)條 為(wèi)規範和加強國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)工作(zuò)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家臨床重點專科建設項目是指由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局和财政部共同設立，以三級醫(yī)院具有較高技術水平或潛力的臨床專科為(wèi)範圍，以促進臨床專科能(néng)力建設、臨床技術創新(xīn)性研究和成果轉化(huà)，提高我國專科臨床服務(wù)能(néng)力為(wèi)目标，按照一(yī)定标準和程序開展的專科能(néng)力建設項目。

第三條 各級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)、财政部門和醫(yī)療機構開展國家臨床重點專科建設項目相關(guān)工作(zuò)，應當遵守本辦法。

第四條 國家臨床重點專科建設項目工作(zuò)遵循鼓勵先進、合理(lǐ)布局、整體(tǐ)規劃、分(fēn)步實施的原則，采取自主申請、平等競争、擇優支持、定期考評的機制。

第五條 國家臨床重點專科建設項目的資金(jīn)主要來(lái)源于中央财政專項補助資金(jīn)和項目單位自籌資金(jīn)。鼓勵地方财政補助、社會組織或個(gè)人(rén)捐贈。項目資金(jīn)管理(lǐ)辦法另行制定。

第六條 各省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)和财政部門可結合本地區實際，開展省級臨床重點專科建設工作(zuò)，設立本省（區、市(shì)）臨床重點專科建設專項資金(jīn)。

第二章  組織管理(lǐ)

第七條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局和财政部成立國家臨床重點專科建設工作(zuò)領導小組（以下(xià)簡稱領導小組），負責國家臨床重點專科建設的組織領導工作(zuò)，根據醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療資源分(fēn)布以及臨床專科發展等實際情況，制定國家臨床重點專科建設項目發展規劃，進行專項資金(jīn)的安排、使用、管理(lǐ)等重大決策。領導小組組長由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會主任擔任，副組長由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局和财政部相關(guān)部（局）領導擔任，成員(yuán)由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局和财政部相關(guān)司局負責人(rén)組成。

第八條 領導小組下(xià)設辦公室（以下(xià)簡稱辦公室），在領導小組領導下(xià)，負責組織制定國家臨床重點專科建設項目年度工作(zuò)安排，組織項目的申報(bào)、評估、指導、管理(lǐ)、驗收及監督檢查等工作(zuò)，并完成領導小組交辦的其他工作(zuò)。辦公室設在國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會醫(yī)政醫(yī)管局。

第九條 國家臨床重點專科建設項目設立專家顧問組，負責對項目建設規劃、評估與管理(lǐ)提供專家咨詢和政策建議(yì)。

第十條 中華醫(yī)學會、中華中醫(yī)藥學會受領導小組委托，在領導小組和辦公室的指導下(xià)，按照評估标準和管理(lǐ)要求，負責國家臨床重點專科建設項目的具體(tǐ)評估等有關(guān)工作(zuò)。

第十一(yī)條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會預算(suàn)管理(lǐ)醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局局屬（管）醫(yī)院的項目主管單位分(fēn)别為(wèi)國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會和國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局。其他醫(yī)院的項目主管單位為(wèi)醫(yī)院所在地的省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門。

第十二條 項目主管單位負責所管理(lǐ)單位的國家臨床重點專科建設管理(lǐ)工作(zuò)，對申報(bào)單位進行資格審核，并按要求擇優推薦國家臨床重點專科建設項目候選單位；對所管理(lǐ)單位的國家臨床重點專科建設項目進行指導、監督、驗收，定期向辦公室報(bào)告所管理(lǐ)醫(yī)院的國家臨床重點專科建設項目工作(zuò)進展情況等。

第十三條 獲得國家臨床重點專科建設項目的醫(yī)院，應當加強對建設項目的管理(lǐ)，實行院長負責制，成立由院長擔任組長，獲得建設項目的專業科室和相關(guān)部門負責人(rén)任成員(yuán)的項目管理(lǐ)小組，具體(tǐ)負責本單位國家臨床重點專科建設項目的管理(lǐ)與實施工作(zuò)，落實項目建設目标和實施方案，制定完善相關(guān)管理(lǐ)制度和工作(zuò)機制，組織開展本院項目建設的評估與分(fēn)析，定期向項目主管單位報(bào)告項目建設情況等。

各國家臨床重點專科建設項目科室（以下(xià)簡稱項目科室）成立執行小組，具體(tǐ)負責建設項目的實施，參與項目建設效果評估與分(fēn)析。

第三章  申報(bào)與評估

第十四條 辦公室根據發展規劃和項目年度工作(zuò)安排，啓動年度項目申報(bào)、評估等工作(zuò)。各醫(yī)院根據項目年度工作(zuò)安排，申報(bào)相應的國家臨床重點專科建設項目。

第十五條 申報(bào)國家臨床重點專科建設項目的醫(yī)院（以下(xià)簡稱申報(bào)醫(yī)院）應當符合以下(xià)條件：

（一(yī)）認真貫徹落實深化(huà)醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革的各項要求；

（二）三級醫(yī)院，有衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門核準登記的相應診療科目，有專科建設所需的房(fáng)屋、設施和設備等基本條件；

（三）醫(yī)院管理(lǐ)水平較高，對專科建設有具體(tǐ)規劃、目标和管理(lǐ)制度，重視(shì)人(rén)才隊伍建設；

（四）申報(bào)專科有較好(hǎo)(hǎo)的專業基礎，具有較強的疑難危重症診療能(néng)力，或者為(wèi)其他臨床專科提供支撐服務(wù)的能(néng)力；臨床技術先進，具備較強的臨床應用轉化(huà)能(néng)力、發展潛力和區域輻射能(néng)力；有穩定、結構合理(lǐ)的專科技術人(rén)員(yuán)梯隊。

第十六條 申報(bào)醫(yī)院應當按照要求填寫《國家臨床重點專科建設項目申報(bào)書》（以下(xià)簡稱《申報(bào)書》），并對《申報(bào)書》的真實性負責。同一(yī)基礎條件、技術能(néng)力、設備設施、人(rén)員(yuán)不得用于不同專業重複申報(bào)。《申報(bào)書》由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局制定。

第十七條 醫(yī)院申報(bào)的項目及項目預算(suàn)應當經過醫(yī)院醫(yī)療、财務(wù)、設備、審計、倫理(lǐ)等部門審核，并符合國家有關(guān)财務(wù)、預算(suàn)、資産、設備等管理(lǐ)規定。

第十八條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會預算(suàn)管理(lǐ)醫(yī)院直接向國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會申報(bào)，國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局局屬（管）醫(yī)院直接向國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局申報(bào)，其他醫(yī)院（包括社會資本舉辦醫(yī)院）由所在地省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門會同省級财政部門共同推薦申報(bào)。

第十九條 各省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門應當會同省級财政部門按照本辦法要求，結合本地實際制定本省（區、市(shì)）國家臨床重點專科建設項目評估具體(tǐ)方法，組織對申報(bào)醫(yī)院進行初評，并将拟推薦的醫(yī)院名單和項目進行為(wèi)期7天的公示，将公示後結果在規定時(shí)間(jiān)、按照規定數量擇優向國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局推薦。

第二十條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局收到醫(yī)院申報(bào)材料後，組織進行形式審核，符合申報(bào)條件的，分(fēn)别轉交中華醫(yī)學會和中華中醫(yī)藥學會。由中華醫(yī)學會和中華中醫(yī)藥學會适時(shí)組織在其學會網站(zhàn)上(shàng)，對醫(yī)院申報(bào)材料的專科基本情況部分(fēn)進行為(wèi)期7天的公示，公示無異議(yì)的列為(wèi)評估對象。

第二十一(yī)條 中華醫(yī)學會負責組織相關(guān)專業的專科分(fēn)會，以全體(tǐ)委員(yuán)或者全體(tǐ)常務(wù)委員(yuán)評估的形式，按照國家臨床重點專科建設項目評分(fēn)标準和方法，對申報(bào)醫(yī)院進行評估。沒有專科分(fēn)會的專科，由中華醫(yī)學會組織專家委員(yuán)會進行評估。

中華中醫(yī)藥學會按照中華醫(yī)學會的統一(yī)原則和要求，完成中醫(yī)專業的國家臨床重點專科建設項目評估工作(zuò)，具體(tǐ)評估程序可結合中醫(yī)特點組織實施。

第二十二條 國家臨床重點專科建設項目評分(fēn)标準由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局會同财政部組織制定并下(xià)發，至少包括專科基本條件、醫(yī)療技術隊伍、醫(yī)療服務(wù)能(néng)力與水平、醫(yī)療質量狀況、科研與教學等部分(fēn)，并以臨床服務(wù)能(néng)力和技術水平為(wèi)重點。

第二十三條 中華醫(yī)學會、中華中醫(yī)藥學會應當按照要求認真組織做好(hǎo)(hǎo)評估工作(zuò)，保證評估結果公平、公正，并及時(shí)向辦公室提交評估結果和工作(zuò)報(bào)告。

第二十四條  國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局和财政部根據中華醫(yī)學會和中華中醫(yī)藥學會提交的評估結果，綜合考慮申報(bào)醫(yī)院醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革工作(zuò)落實情況、醫(yī)療資源布局和各省專科建設需求等情況，按照鼓勵先進、兼顧公平的原則，确定國家臨床重點專科建設項目單位。

第二十五條 國家臨床重點專科建設項目單位确定後，國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局書面通知各省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門。國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會預算(suàn)管理(lǐ)醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局局屬（管）醫(yī)院獲得的建設項目，由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局分(fēn)别負責通知。

第四章  實施與管理(lǐ)

第二十六條 項目單位應當嚴格按照國家有關(guān)規定，落實項目計劃和資金(jīn)執行進度，在3年内完成國家臨床重點專科建設項目。

第二十七條 項目單位應當嚴格按照項目申報(bào)設計方案開展項目建設，原則上(shàng)不作(zuò)調整。發生(shēng)下(xià)列情況之一(yī)的，項目單位應當向項目主管單位申請項目内容變更：

（一(yī)）由于不可抗力或意外事(shì)故導緻項目無法執行或部分(fēn)無法執行的；

（二）國家政策發生(shēng)重大調整，導緻項目設計必須作(zuò)相應修改的；

（三）項目執行過程中産生(shēng)更科學、先進的設計，并符合國家臨床重點專科建設項目要求的。

項目執行時(shí)間(jiān)過半，或者經費使用過半的，不得再進行項目内容變更。

第二十八條 申請項目内容變更的項目單位應當向項目主管單位提出申請，并提供申請材料。申請材料至少應當包括項目變更原因、原項目進展及經費使用情況說(shuō)明、變更後項目計劃書及預算(suàn)安排等。

第二十九條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會預算(suàn)管理(lǐ)醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局局屬（管）醫(yī)院申請變更的，由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會和國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局委托中華醫(yī)學會、中華中醫(yī)藥學會對變更申請進行審核，并根據專家審核意見，結合國家臨床重點專科整體(tǐ)工作(zuò)要求，作(zuò)出審核意見。

其他醫(yī)院申請變更的，由省級衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥行政管理(lǐ)部門委托省級醫(yī)學會、省級中醫(yī)藥學會對變更申請進行審核；根據專家審核意見，結合國家臨床重點專科整體(tǐ)工作(zuò)要求形成初審意見，并上(shàng)報(bào)辦公室，由辦公室決定最終審核意見。

第三十條 經審核同意變更的項目單位，按照專家審核意見對項目計劃、經費預算(suàn)進行調整，将最終項目計劃書報(bào)項目主管單位備案，并按照國家有關(guān)規定報(bào)相關(guān)部門調整預算(suàn)。

第三十一(yī)條 因項目單位自身(shēn)因素導緻不再具備實施項目開展條件的，将中止項目執行并收回剩餘資金(jīn)；因項目單位自身(shēn)原因導緻項目任務(wù)失敗的，收回全部資金(jīn)。

第三十二條 項目實施過程中形成的數據及論文、論著等作(zuò)品，其著作(zuò)權的歸屬和使用應當按照《中華人(rén)民(mín)共和國著作(zuò)權法》有關(guān)規定執行。

正式發表的論文、論著等作(zuò)品應當注有“國家臨床重點專科建設項目經費資助”字樣。項目成員(yuán)有在該項目成果文件上(shàng)署名以及獲得榮譽、獎勵的權利。

第三十三條 項目實施過程中形成的無形資産，由項目單位負責管理(lǐ)和使用。項目産生(shēng)的臨床技術及無形資産使用産生(shēng)的利益分(fēn)配按照國家有關(guān)規定執行。

項目執行所購(gòu)置或試制形成的固定資産，應當按照單位固定資産有關(guān)規定統一(yī)管理(lǐ)。

第五章  審核與驗收

第三十四條 各項目單位應當在每年1月(yuè)(yuè)31日前向項目主管單位提交上(shàng)一(yī)年度的項目年度進展報(bào)告。報(bào)告内容至少包括項目執行情況、經費使用情況、項目實施的社會效益等。

第三十五條 項目主管單位應當根據項目單位提交的項目年度進展報(bào)告，組織專家或委托相關(guān)部門對各項目執行情況進行年度審核，重點審核年度執行情況和資金(jīn)使用情況等。

各項目主管單位完成項目年度審核工作(zuò)後，應當及時(shí)向辦公室提交年度審核報(bào)告。

第三十六條 年度審核工作(zuò)中，項目主管單位發現(xiàn)項目執行進度、結果産出與預期目标不符合的，應當責令項目單位提交說(shuō)明，并限期整改。整改後仍不合格的，應當上(shàng)報(bào)辦公室，按規定收回部分(fēn)或全部項目資金(jīn)。

第三十七條 項目完成後，項目單位應當開展自評并形成自評報(bào)告，重點評估項目執行情況、目标任務(wù)完成情況、項目實施效果、經費使用情況等，并在項目完成後3個(gè)月(yuè)(yuè)内，向項目主管單位提交自評報(bào)告，提出項目驗收的書面申請。

第三十八條 項目主管單位應當在接到項目驗收書面申請後，組織專家或委托有關(guān)單位進行項目驗收，并形成驗收報(bào)告。驗收報(bào)告應當包括項目單位執行情況、目标任務(wù)完成情況、項目實施效果、經費使用情況和驗收結論等。

第三十九條 項目主管單位應當将項目驗收報(bào)告上(shàng)報(bào)辦公室。國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局會同财政部根據項目主管單位提交的驗收報(bào)告，組織對項目單位進行抽查複核。

第四十條 對于不按照規定提交項目自評報(bào)告或驗收不合格的，取消該項目單位2年内的國家臨床重點專科建設項目申報(bào)資格。

第六章  監督檢查

第四十一(yī)條 項目單位對項目執行和資金(jīn)使用承擔主要責任，在項目執行過程中，應當針對執行情況和實施效果定期開展自查，并采取有效措施，确保實現(xiàn)項目建設目标。

第四十二條 項目主管單位應當對項目單位進行督導檢查，重點檢查項目建設進展情況和專項資金(jīn)管理(lǐ)情況，對檢查中發現(xiàn)的問題提出整改意見，督促項目單位限期整改。

第四十三條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局會同财政部對項目單位進行不定期檢查和随機抽查。

第四十四條 項目單位應當主動配合接受衛生(shēng)計生(shēng)、中醫(yī)藥、财政以及審計等部門監督檢查。

第四十五條 項目單位未按照要求進行整改的，取消其繼續承擔項目的資格，收回部分(fēn)或全部項目資金(jīn)，并取消項目單位下(xià)一(yī)年度的項目申報(bào)資格。

第四十六條 建立國家臨床重點專科建設項目組織實施的責任追究制度。對在項目實施過程中失職、渎職，弄虛作(zuò)假，截留、挪用、擠占專項資金(jīn)等行為(wèi)，按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人(rén)和單位的責任；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。

第四十七條 對于在申報(bào)中弄虛作(zuò)假以及在項目評估中存在違規違紀行為(wèi)的醫(yī)院，取消該醫(yī)院當年和下(xià)一(yī)年度的項目申報(bào)資格，并進行通報(bào)批評。

對已獲得國家臨床重點專科建設項目的醫(yī)院，經查實存在申報(bào)中弄虛作(zuò)假以及評估中違規違紀行為(wèi)的，取消項目、終止撥款，取消該醫(yī)院下(xià)一(yī)年度國家臨床重點專科建設項目申報(bào)資格，并進行通報(bào)批評。對情節嚴重的責任人(rén)員(yuán)，按國家有關(guān)規定追究其行政或法律責任。

第四十八條 評估專家在評估過程中，因違反評估紀律，造成不良後果的，取消其評估專家資格，并依法依規處理(lǐ)。

第四十九條 國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局的紀檢監察部門對國家臨床重點專科建設項目工作(zuò)進行監督。

第七章  附  則

第五十條 本辦法由國家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會、國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局、财政部負責解釋。

第五十一(yī)條 本辦法自發布之日起施行。

來(lái)源：國家衛計委網站(zhàn)